自治区主席布小林同志

在乌海及周边地区大气污染

联防联控领导小组第二次会议暨全区生态环境保护工作座谈会话 

(摘     要)

    刚才，领导小组办公室和几个成员单位报告了工作，各盟市的同志讲了环境保护工作情况、存在的问题、整改措施和下一步工作打算。王波、军政同志讲了很好的意见，提出了具体工作要求，请各地区、各部门会后抓好落实。根据全区环保工作情况和大家的发言，我讲几点意见:

    第一，把环境保护工作摆在更加突出的位置

    环境是经济社会发展的基础，也是我们每一个人生存的基础，保护环境就是保护生产力，就是保护我们自己。习近平总书记讲，你善待环境，环境是友好的;你污染环境，环境总有一天会翻脸，会毫不留情地报复你，这是自然界的规律，不以人的意志为转移。总书记要求我们，既要为今天的发展努力，更要对明天的发展负责，为今后的发展提供良好的基础和可以永续利用的资源和环境。

    内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，也是众多江河水系之源。生态环境如何，关系到自身的可持续发展，也关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全。中央领导来我们自治区考察，几乎都要嘱咐我们，一定要保护好生态环境，保护好内蒙古这块绿色宝地。习近平总书记明确提出，要努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。

这些年我们认真贯彻中央的决策部署，持续加强生态环境保护工作，取得了明显成效。去年自治区的主要污染物总量减排、大气污染防治、重点流域污染防治和重金属污染防治四项考核指标都达到国家要求，一批突出环境问题得到有效解决，环境质量不断改善。从2005年至2015年，森林覆盖率提高了3. 4个百分点，达到21%;草原植被盖度提高了9. 7个百分点，达到44%。

 尽管生态建设、环境保护取得了明显成效，但是我们面临的任务仍然艰巨，特别是一些地方对环境问题还没有真正重视起来，没有完全处理好发展与环境保护的关系，甚至存在一边保护一边破坏的现象。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，必须对人民群众生命健康和子孙后代生存质量真正负责。我区的生态环境本身就比较脆弱，一旦遭到破坏，有的要几十年、上百年才能恢复，有的甚至难以逆转。比如土壤，根据相关资料，1厘米厚的土壤腐殖质层需要300年左右的时间才能形成。环境污染对健康的威胁，也不是一代人的问题，严重时会引起遗传变异和基因退化，进而造成人口质量退化，造成无可挽回的损失。我们追求更高质量的生活，一个越来越重要的方面就是良好的生态环境。现在群众环境意识越来越强，对生态环境的要求和期望值越来越高。国际社会也高度重视环境问题，我区毗邻俄罗斯、蒙古国，涉及生态环境的许多问题。各级政府一定要有强烈的环境意识，环境问题解决不好，群众的利益受到损害，政府也会失信于民。我们一定要站在讲政治的高度，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害环境作为发展的底线，把保护好环境作为最大的民生、最紧要的任务对待。

    第二，牢固树立绿色发展理念

    党的十八届五中全会提出的五大发展理念，其中之一就是绿色发展，强调要坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成绿色生产方式和绿色生活方式。去年我们国家向《联合国气候变化框架公约》秘书处递交的应对气候变化“国家自主贡献”目标中，包括了节能、减排和增加森林蓄积量等多个方面，这是我们国家向国际社会作出的郑重承诺，也充分体现了我们国家推进绿色发展的决心和信心。

    树立和践行绿色发展理念，是一场深刻变革，意味着对传统发展思路和方式的根本转变，必须大力解放思想、转变观念。比如对待GDP问题，GDP是一个很重要的经济发展指标，我们也确实需要保持GDP一定速度的增长，但是靠拼资源、拼速度的发展模式已经难以为继，必须走可持续发展的路子。所以，我们一定要加快转变发展方式，绝不能以牺牲环境为代价求得一时的发展，这既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

    发展和环境保护不是对立的。现在绿色化已经成为世界发展的趋势。各主要国家把绿色经济作为本国经济的未来，积极推动绿色、智能、可持续发展，抢占未来全球经济竞争的制高点。欧盟实施绿色工业发展计划，投资1050亿欧元支持欧盟地区的绿色经济。美国主动干预产业发展方向，瞄准高端制造业、信息技术、低碳经济，利用技术优势推动新的发展模式。一些国家为了维持竞争优势，不断设置和提高绿色壁垒，绿色发展已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分，其中也孕育着新一轮发展的历史性机遇。

我们自治区最大的优势，就是有良好的生态环境，大草原、

大森林、洁净的水和洁净的空气，是人民群众美好生活的一部分。我区的农畜产品受到广泛欢迎，就是因为我们拥有绿色无污染的品牌。许多人向往内蒙古，也是因为我们有蓝天白云，有碧水青山，有绿色草原，有原始森林。所以，绿色是我们的宝贵财富，是内蒙古生态文明的象征，为绿色做加法，就是为我们的财富做加法。要按照总书记要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，培育生态文化，建设生态文明。开发自然资源、实施建设项目，不能认为内蒙古环境容量大而忽视环保的问题，不能再走先污染、后治理的路子。如果我们的空气、水体、土壤和植被遭到破坏，我们将失去优势，内蒙古的发展进步、地区文明形象也将不复存在，最终受害的是

人民群众，也包括我们在座的每一个人。

    树立和践行绿色发展理念，需要落实到具体行动中。党的十八大以来，党中央对于生态建设和环境保护，对于推进绿色发展，作了系统的部署。比如在城市建设方面，要求实行绿色规划、设计、施工;在产业发展方面，要求推进传统产业绿色化改造，建立绿色产业体系;还要加快能源技术创新，建设清洁高效、安全有效的现代能源体系，等等。我们讲政治、讲规矩、讲忠诚，就要自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，真正把中央的决策部署落到实处，加快推动生产方式绿色化，加快推动生活方式绿色化，让绿色发展理念成为现实的发展成果。

    第三，强化环境监管执法

    习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。国家在环境保护方面已经有比较完善的法律规定，包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。

    这些法律法规确立的一条基本原则，就是坚持保护优先、预防为主，相应地规定了一系列从源头防治环境问题的制度，包括编制环境保护规划、划定生态保护红线、实行环境影响评价、建立环境资源承载能力监测预警机制，等等。一些地区环境问题不断发生，源头预防的工作没有做好是一个重要原因，事后治理起来难度更大、成本更高。所以，产业规划、城市规划、流域和区域规划，以及各类建设项目，都要依法进行环境影响评价工作。有的工业园区，虽然每个项目的环境影响评价都是过关的，但是由于企业集中，粉尘排放相加，以及不断累积，超过了环境承载能力，造成了严重污染。这说明我们的环境影响评价工作还不够严密、不够全面，也说明仅仅对具体项目作环境影响评价是不够的，还要进行区域环境承载能力的综合评价。

    对环境违法行为，执法部门要实行零容忍，发现一起查处一起，让违法者付出应有代价。要落实环境信用评价制度，让失信企业一次违法、处处受限。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励公民、社会组织依法提起公益诉讼和民事诉讼。上个月，国务院召开电视电话会议，对全面推行“双随机一公开”监管工作作了进一步部署，各盟市和相关部门要在环境执法监管方面抓紧实现“双随机一公开”。

    还有一些地区的环境污染问题，以及一些企业与周边群众因环境问题发生的矛盾，是由于论证不到位、征求群众意见的工作没做好。所以，影响环境的各类建设项目，要充分论证，充分征求公众的意见，回应公众关切，科学民主决策。凡是依法应当征求意见而没有征求的，凡是依法应当论证而没有论证的，都是行政不作为，都要承担法律责任。

    第四，着力解决突出问题

    根据环保部门排查，目前比较突出的环境问题，主要有以下几个方面:

    一是部分盟市空气质量和水质不达标。二是部分重大环保任务落实不到位。城市建成区部分应当淘汰的燃煤锅炉尚未全部淘汰，散煤污染治理工作还处于起步阶段;化工企业、加油站、储油库挥发性有机物治理完成率较低，火电、钢铁、水泥、焦化行业烟粉尘排放未全部达到国家要求。三是工业园区配套环保设施薄弱。四是一些上级多次批办、群众反映强烈、舆论高度关注的重点环境问题需要加快解决。五是部分城镇污水处理厂存在运行负荷率不足、污水处理不达标等问题。六是呼伦湖、乌梁素海生态治理任务艰巨，岱海流域生态退化严重，相关工作进度都需要加快。还有自然保护区内无序开发问题突出。对这些问题，各地区、各部门要开展自查自纠，逐一梳理归类，建立台账，限期整改。要自加压力，不仅要达标，还要努力做得更好。自治区将对整改情况进行督查，对措施不明、整改不力的，要启动问责。

    第五，严格落实环境保护责任

    一是落实“党政同责”、“一岗双责”。各级党委、政府对本地区环境保护工作负总责，党委、政府主要领导是环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任。分管环境保护工作的领导对环境保护工作负直接领导责任。要加快建立完善自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等重要制度，形成可持续的生态环境保护制度。

    二是落实企业污染治理的主体责任。按照“谁污染、谁治理”的原则，要督促指导企业严格遵守法律法规和相关标准要求，严格落实环保措施，有效控制和治理污染排放。《中华人民共和国环境保护法》规定，造成环境污染的，有责任排除危害，并且要赔偿损失;最高人民法院的司法解释进一步明确，因污染环境造成损害的，不论污染者有无过错，都应当承担侵权责任。

    三是落实部门监管责任。法律规定的责任，各部门必须不折不扣地履行，需要协作配合的工作，必须全力以赴、形成合力。现在一些行政权力下放了，但是下放后的监管工作一定要跟上，绝不能出现管理真空。各部门对职责范围内的环境问题不能躲躲闪闪、相互推诱，下级的问题，上级不监督、不过问，也是失职，也要承担相应的责任。

    第六，全力做好乌海及周边地区大气污染防治工作

乌海及周边地区产业结构重，高消耗、高排放的特征非常明显，大气污染治理的任务非常艰巨。自治区党委、政府多次召开会议专题研究乌海及周边地区大气污染治理工作，自治区人民政府印发了联防联控工作意见、环境综合整治工作方案，批复了污染防治规划。乌海市、阿拉善盟、鄂尔多斯市和自治区有关部门也出台了一系列配套文件，做了大量工作。从领导小组办公室、各成员单位了解的情况看，各项污染防治工作取得了初步成效。

下一步，要继续深入做好工作，一方面，要着力抓好重点地区、重点领域、重点行业的污染治理。另一方面，要强化源头防控，严格节能环保准入，加快调整产业结构，坚持以环境容量和环境质量定布局、定产业、定项目。

 改善乌海及周边环境质量工作任务重、涉及面广。相关盟市和部门要落实责任，完善措施，强化监督检查;领导小组办公室要定期调度、通报情况，督办重点问题。要加强考核问责，为全区的区域生态环境治理提供经验和示范。

 总之，我们一定要把环境保护摆在应有位置，把绿色发展理念融入思想和行动之中，把责任和担当体现在各项工作之中，为实现永续发展，建设美丽中国、美丽内蒙古而不懈努力。